创新执政体制 构建新型党群关系之我见

大连双D港产业园区管委会调研员  魏梓山

政党执政的决定因素是民心向背，经济发展是赢得民心的必要条件而非充分条件。许多发展中国家的教训表明，经济发展与社会稳定和执政党政权巩固之间，没有绝对的正关联。对于中国共产党来说，执政基础的巩固，也不必然和党员人数、党员在人口中的比重、党执政的时间成正比。最重要的是人民群众的公正感、幸福感和以此为基础的对党的认同。人民群众尊重历史更注重现实，对党的认识、评价已经由过去的历史认同、感情认同转为今天的业绩认同、法理认同。群众的民主意识、参与意识、平等意识、维权意识、监督意识发展得更充分，更加渴望社会公正，也更加不能容忍党及政府内不正之风和腐败现象。对于密切党群关系、巩固执政基础的重大课题，任何时候都不能掉以轻心。

一、革命党变成了执政党后，保持并不断增进党群密切联系成了新的课题

在革命时期，党成为革命的核心力量，因为党与群众利益的高度一致性，党群关系十分密切，党领导群众共同努力通过革命的形式，对社会进行根本的改造，以重组社会的利益格局。革命取得成功后，党成了执政党，成为社会利益的管理者、分配者，党与群众角色产生了巨大的变化。

一是党取得了执政地位彻底改变了原有的党群关系。在革命时期，党领导群众与统治者作斗争，为群众争取利益，这时的党群关系情同鱼水，是同一战壕的同志。党取得政权成为执政党后，随着党执政的时间增长、自身执政过程中出现的问题，特别是利益分配中不公平以及不能充分满足人民新的利益要求等等，党受到人民内心拥护的程度不断的下降。正是因党的角色的根本变化，导致党由革命时期的与群众同一战壕去争取利益，变成执政时期的以实现自己政治举张的方式给群众分配利益。党的地位的变换，自然会让党群关系逐渐由血肉相联到荣生相联。

二是党的执政队伍中不正之风和腐败损害了党群关系。党自执政以来，特别是改革开放三十多年，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但另一方面，党员干部腐败、社会道德滑坡等负面问题也出现了。一些党员干部宗旨意识淡薄、法制观念不强，在不良利益和个人利益的驱动下，利用制度不完善不健全、政策法规不配套、工作机制存在弊端等等，办事不公，以权谋私，贪污腐败，严重影响了党群关系，损害了党和政府的形象。

三是党的执政效果与人民期望的差距削弱了党群关系。虽然党自执政以来，不断努力发展经济，增加社会财富，不断提高了人民生活水平，但仍然不能充分满足人民新的利益要求。特别是社会财富分配不公、收入贫富差别过大、执政过程不太透明等问题，造成了不少群众对党的不满意，这些都严重削弱了党群关系。

由于上述原因，党在执政后，党群关系必然不会亲如革命时期，而赢得民心是党长期执政的必要条件，因此，新形势下，保持并不断增进党群密切联系成了新的课题。

二、创新执政体制，建立“命运共同体”是密切党群关系的必由之路

长期以来，我们党和国家过度集中的领导体制造成了党政不分、以党代政的弊端，党很大程度上陷人了国家管理的具体事务中，管了许多不该管、也管不好的事情，带来的结果是，党的各级组织削弱了，党的威信削弱了，党与人民群众的关系削弱了。如今，要想保持并不断增进党群密切联系，实现党长期执政，必须要建立党群“命运共同体”，为此：

一是党要管党，要彻底退出政府施政第一线。党要管党，就是党要管好自己的事情。邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部。”这是党加强自身建设最重要、最基本的两个方面。管党员，就是要按照党章规定的党员条件，加强对党员的教育和管理，使他们认真履行党员义务，做合格的共产党员。管干部，就要坚决执行党的干部工作路线方针政策，按照权限做好干部的培养、选拔和推荐，加强对干部的教育、管理和监督，主动向党内错误开战。党要彻底创新现行的执政体制，让政府成为唯一的施政者，各级党组织要从政府日常行政管理的第一线真正退下来，管好党应该管的事务，确保党的各项事业，不断取得新的进步！

二是党要荐贤，要把党内人才推到政府施政。中国共产党是中国的先锋队，党内聚合了中国绝大多数人才与精英。党虽然退出执政第一线，但要承担起为人民选贤用能的重要责任，择天下英才而用之，培养、选拔和推荐各类人才，通过各级人大等法制渠道到合适的岗位为国家建设发展服务。

三是党要监政，要在政务中扮演好三种角色。现如今从宏观的角度说，党与人大、国务院、政协的关系，还处于一种理论上无法彻底解释的状态。在微观的层面来说，在企业和其他单位中，党的组织机构与管理者究竟是什么关系？这都需要通过在"依法治国"、"建设法治国家"的治国方略指引下，对党在政治社会生活以及政治体制中的定位来解决。为此，笔者认为党：首先应在立法制规时扮演好执政党角色。党要利用自身在各级人大中的执政党多数地位，在政协中与其它参政党充分协商完善的前提下，将党的执政理念化为各种法律法规，在人大提出并通过一些有利于群众利益的法律法规，以此引导与制约各级政府执政施政；其次应在监督政府时扮演好“反对党”角色。作为政府施政的“反对党”，党要组织和依靠群众，收集群众的意志，通过党的各级纪检组织检查监督自己的党员干部党纪执行情况，同时通过各级人大和政协对各级政府施政情况进行质询与问责，以维护群众的利益，让党群关系重回到同一战壕中。第三是应扮演好广大人民利益的总代表角色。党在制定各种法律法规和监政时，要始终不忘记全心全意为人民服务的宗旨，把党和人民的利益摆在高于一切的位置上，一切从党和人民的利益出发，做好中国各族人民利益的忠实代表和坚定维护者。

只有这样，才能构建“党离不开人民、人民离不开党”的新型党群关系，从根本上密切党与人民群众的联系，保持工人阶级先锋队的本色，保证社会主义现代化建设和改革开放的顺利进行。